Проект

Вносится Правительством
Российской Федерации

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» 
в связи с введением в гражданский оборот атрибутов генерации и сертификатов происхождения электрической энергии

Статья 1
Внести в Федеральный закон от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 13, ст. 1177; 2004, № 35, ст. 3607; 2005, № 1, ст. 37; 2006, № 52, ст. 5498; 2007, № 45, ст. 5427; 2008, № 29, ст. 3418; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; 2010, № 11, ст. 1175; № 31, ст. 4156, 4157, 4158, 4160; 2011, № 1, ст. 13; № 7, ст. 905; № 11, ст. 1502; № 23, ст. 3263; № 30, ст. 4590, 4596; № 50, ст. 7336, 7343; 2012, № 26, ст. 3446; № 27, ст. 3587; № 53, ст. 7616; 2013, № 14, ст. 1643; № 45, ст. 5797; № 48, ст. 6165; 2014, № 16, ст. 1840; № 30, ст. 4218; № 42, ст. 5615; 2015, № 1, ст. 19; № 27, ст. 3951; № 29, ст. 4350, 4359; № 45, ст. 6208; 2016, № 1, ст. 70; № 14, ст. 1904; № 18, ст. 2508; № 26, ст. 3865; № 27, ст. 4201; 2017, № 1, ст. 49; № 27, ст. 3926; № 30, ст. 4456; № 31, ст. 4765, 4822; 2018, № 1, ст. 35; № 27, ст. 3955; № 30, ст. 4543; № 31, ст. 4843, 4860, 4861; № 53, ст. 8448; 2019, № 31, ст. 4421, 4459; № 52, ст. 7789, 7796; 2020, № 17, ст. 2719) следующие изменения:
1) статью 3 дополнить абзацами следующего содержания:
«низкоуглеродные генерирующие объекты – генерирующие объекты, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии без процесса горения, а также атомные электростанции;
квалификация генерирующего объекта – процедура, по итогам проведения которой устанавливается, что генерирующий объект функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) является низкоуглеродным генерирующим объектом, осуществляется присвоение такому генерирующему объекту соответственно признака возобновляемой генерации и (или) признака низкоуглеродной генерации, а также отнесение такого генерирующего объекта к одной или нескольким квалификационным категориям в зависимости от источника энергии, способа его использования и других характеристик генерирующего объекта. Квалификация генерирующих объектов осуществляется в целях учета атрибутов генерации, предоставления сертификатов происхождения электрической энергии, поддержки использования возобновляемых источников энергии, а также в других целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
квалифицированный генерирующий объект – генерирующий объект, в отношении которого по итогам квалификации генерирующего объекта установлено, что такой генерирующий объект функционирует на основе использования возобновляемых источников энергии и (или) является низкоуглеродным генерирующим объектом, осуществлено присвоение такому генерирующему объекту соответственно признака возобновляемой генерации и (или) признака низкоуглеродной генерации, а также отнесение к одной или нескольким квалификационным категориям;
атрибуты генерации – совокупность сведений о квалифицированном генерирующем объекте, выработке электрической энергии таким объектом, характеристиках процесса производства электрической энергии на таком квалифицированном генерирующем объекте, и связанных с такими характеристиками прав, позволяющих их обладателю осуществлять действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом;
сертификат происхождения электрической энергии (далее – сертификат происхождения) – электронный документ, соответствующий установленным законодательством Российской Федерации об электроэнергетике требованиям, предоставляемый организацией коммерческой инфраструктуры, подтверждающий факт производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте в соответствии с его квалификационной категорией в количестве и в течение периода времени, которые указаны в данном документе, и удостоверяющий атрибуты генерации.»;
2) в пункте 1 статьи 21:
а) абзац тридцать третий изложить в следующей редакции:
«утверждает перечень квалификационных категорий генерирующих объектов, правила квалификации генерирующих объектов, критерии отнесения генерирующих объектов к квалификационным категориям, правила присвоения признака возобновляемой генерации и (или) признака низкоуглеродной генерации, а также определяет организацию коммерческой инфраструктуры, осуществляющую квалификацию генерирующих объектов;»;
б) абзац тридцать девятый дополнить словами «, а также определяет случаи и условия применения такого механизма стимулирования к квалифицированным генерирующим объектам, функционирующим на основе использования возобновляемых источников энергии»;
в) дополнить новыми абзацами следующего содержания:
«утверждает правила ведения реестра атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии;
определяет перечень информации, содержащейся в реестре атрибутов генерации, доступ к которой предоставляется без взимания платы, а также порядок доступа к указанной информации.»;
3) абзац двадцать четвертый пункта 2 статьи 21 признать утратившим силу;
4) в абзаце двадцать седьмом пункта 2 статьи 32:
слово «оплаты» заменить словом «продажи»;
слова «таких объектов» заменить словами «квалифицированных генерирующих объектов, к которым в соответствии с правилами оптового рынка подлежит применению указанный механизм,»;
5) в статье 33:
а) абзац шестой пункта 1 дополнить словами «, создание и обеспечение функционирования и развития системы учета атрибутов генерации и системы обращения сертификатов происхождения электрической энергии.»;
б) в абзаце третьем пункта 2 после слова «коммерческого оператора путем его учреждения» заменить словами «коммерческого оператора, организации коммерческой инфраструктуры, осуществляющей ведение реестра атрибутов генерации и предоставление сертификатов происхождения электрической энергии, путем их учреждения»; 
в) в пункте 3:
абзац девятый изложить в следующей редакции:
«установление платы за внесение записей в реестр атрибутов генерации, ежемесячной платы за предоставление доступа к функциональным возможностям и использование информационной системы, применяемой для ведения реестра атрибутов генерации, а также платы за предоставление сведений из реестра атрибутов генерации (за исключением сведений, доступ к которым по решению Правительства Российской Федерации предоставляется без взимания платы);»;
абзац десятый изложить в следующей редакции:
«установление платы за квалификацию генерирующих объектов, которая может быть дифференцирована в зависимости от вида генерирующего объекта;»;
дополнить новыми абзацами двадцать четвертым – двадцать шестым следующего содержания:
«квалификация генерирующих объектов;
учет и ведение реестра атрибутов генерации, предоставление сертификатов происхождения. 
Квалификация генерирующего объекта осуществляется за плату, размер и порядок внесения которой определяется наблюдательным советом совета рынка.»;
абзац двадцать четвертый считать абзацем двадцать седьмым;
6) дополнить главой 71 следующего содержания:
«Глава 71. Атрибуты генерации и сертификаты происхождения электрической энергии
Статья 411. Общие положения 
1. Лицо, владеющее атрибутами генерации, вправе:
предоставлять другим лицам и распространять информацию, в том числе рекламу, о том, что потребление (покупка) данным лицом электрической энергии обеспечено производством электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах, относящихся к соответствующей квалификационной категории (категориям);
предоставлять другим лицам и распространять информацию о том, что данное лицо и (или) осуществляемая им деятельность и (или) ее результаты (производимые либо реализуемые товары, работы, услуги) и (или) применяемые при осуществлении такой деятельности технологии связаны с позитивными экологическими эффектами, сопровождавшими производство электрической энергии на соответствующем квалифицированном генерирующем объекте, в том числе такими, как снижение уровня негативного антропогенного воздействия на окружающую среду и здоровье человека, повышение качества жизни населения;
использовать такие атрибуты генерации при количественном определении объема выбросов парниковых газов наряду с иными методами, предусмотренными законодательством Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов.
С передачей атрибутов генерации к приобретателю переходят в полном объеме все права, указанные в настоящем пункте, раздельная передача указанных прав не допускается.
2. Атрибуты генерации являются объектом гражданских прав и могут отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом. 
Атрибуты генерации возникают по факту производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте. Объем атрибутов генерации определяется исходя из количества электрической энергии, произведенной на квалифицированном генерирующем объекте.
3. Учет атрибутов генерации осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры на основании документов и информации, полученных организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с правилами ведения реестра атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии, и после того, как владелец квалифицированного генерирующего объекта заключил договор о ведении реестра атрибутов генерации с организацией коммерческой инфраструктуры.
4. Атрибуты генерации могут быть переданы способами, указанными в пунктах 5 – 7 настоящей статьи, при условии их учета в реестре атрибутов генерации и выполнении иных требований, установленных настоящим Федеральным законом.
5. Атрибуты генерации могут быть переданы владельцем квалифицированного генерирующего объекта покупателю или потребителю электрической энергии, в интересах которого такой покупатель осуществляет приобретение электрической энергии на оптовом рынке, совместно с продажей (поставкой) покупателю электрической энергии, по факту производства которой такие атрибуты генерации возникли, по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии. Такой двусторонний договор купли-продажи электрической энергии должен соответствовать требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным правилами оптового рынка или основными положениями функционирования розничных рынков, а также содержать условие о передаче атрибутов генерации. 
Для передачи атрибутов генерации по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии стороны такого договора обязаны в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, направить организации коммерческой инфраструктуры сведения о заключении и (или) исполнении такого договора.
Права, относящиеся к атрибутам генерации, приобретенным по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии, осуществляются покупателем или потребителем электрической энергии, в интересах которого такой покупатель осуществляет приобретение электрической энергии на оптовом рынке, с даты внесения записи в реестр атрибутов генерации о передаче атрибутов генерации по такому договору. Последующая передача атрибутов генерации, приобретенных по двустороннему договору купли-продажи электрической энергии, не допускается.
6. Атрибуты генерации могут быть переданы посредством передачи сертификата происхождения, удостоверяющего данные атрибуты генерации. Сертификат происхождения может передаваться независимо от продажи электрической энергии, по факту производства которой такой сертификат происхождения был предоставлен.
Атрибуты генерации могут быть переданы владельцем сертификата происхождения другому лицу (лицам) при погашении сертификата происхождения в случаях и порядке, установленных Правительством Российской Федерации. Организация коммерческой инфраструктуры вносит в реестр атрибутов генерации записи о такой передаче с указанием лица (лиц), которым переданы атрибуты генерации, и об осуществлении таким лицом (такими лицами) прав, относящихся к атрибутам генерации.
7. Атрибуты генерации могут быть переданы иными способами, отличными от способов, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей статьи (далее – иные способы), при условии предоставления владельцем квалифицированного генерирующего объекта информации о выбранном способе передачи атрибутов генерации организации коммерческой инфраструктуры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 
Передача атрибутов генерации иными способами осуществляется только при условии, что владельцы квалифицированных генерирующих объектов осуществили удостоверение атрибутов генерации в информационной системе (далее – фиксация атрибутов генерации в системе), в рамках которой осуществляется учет передачи атрибутов генерации, и с оператором такой информационной системы организация коммерческой инфраструктуры заключила соглашение об информационном взаимодействии в соответствии с правилами ведения реестра учета атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии.
Оператор информационной системы, в рамках которой осуществляется фиксация атрибутов генерации в системе, обязан заключить с организацией коммерческой инфраструктуры соглашение об информационном взаимодействии и передавать организации коммерческой инфраструктуры информацию о фиксации атрибутов генерации в системе и об осуществлении прав, относящихся к атрибутам генерации.
Не допускается оборот атрибутов генерации после совершения в реестре атрибутов генерации записи об осуществлении прав, относящихся к этим атрибутам генерации, сделанной на основании информации, полученной от оператора информационной системы, в рамках которой осуществляется фиксация атрибутов генерации, заключившего с организацией коммерческой инфраструктуры соглашение об информационном взаимодействии.
Для передачи атрибутов генерации иными способами владелец квалифицированного генерирующего объекта обязан сообщить организации коммерческой инфраструктуры информацию о фиксации атрибутов генерации в системе и иную информацию, определенную правилами ведения реестра учета атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии.
8. Не допускается предоставление другим лицам, распространение информации, указанной в абзацах втором и третьем пункта 1 настоящей статьи, а также использование информации в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 настоящей статьи без внесения в реестр атрибутов генерации записи об осуществлении прав, относящихся к атрибутам генерации, возникшим по факту производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте соответствующей квалификационной категории, в объеме, соответствующем объему потребления (покупки) электрической энергии, к которому относится указанная информация, или без погашения сертификатов происхождения, в которых указаны соответствующие квалификационные категории квалифицированных генерирующих объектов, в объеме, соответствующем объему потребления (покупки) электрической энергии, к которому относится указанная информация. В случае передачи атрибутов генерации иными способами допускается предоставление другим лицам, распространение информации, указанной в абзацах втором и третьем пункта 1 настоящей статьи, а также использование информации в соответствии с абзацем четвертым пункта 1 настоящей статьи только при наличии в реестре атрибутов генерации записи об осуществлении прав, относящихся атрибутам генерации, возникшим по факту производства электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте, в объеме, соответствующем объему потребления (покупки) электрической энергии, к которому относится указанная информация.
Запись об осуществлении прав, относящихся к атрибутам генерации, переданных иными способами, вносится в реестр атрибутов генерации организацией коммерческой инфраструктуры на основании информации, полученной от оператора информационной системы, в рамках которой осуществляется фиксация атрибутов генерации в системе, заключившего с организацией коммерческой инфраструктуры соглашение об информационном взаимодействии. 
9. Лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей признаются изготовителями, исполнителями, продавцами, и предоставляют, распространяют информацию, указанную в абзацах втором и третьем пункта 1 настоящей статьи, в отношении себя и (или) производимых либо реализуемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, в том числе в документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировке или иным способом, принятым для соответствующих видов товаров (работ, услуг), обязаны по требованию заинтересованного лица раскрыть в полном объеме информацию о приобретённых атрибутах генерации, об осуществлении прав, относящихся к атрибутам генерации, и о погашенных сертификатах происхождения.

Статья 412. Сертификаты происхождения
1. Сертификат происхождения удостоверяет установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом атрибуты генерации.
2. Сертификат происхождения является объектом гражданских прав и может до погашения или истечения срока его действия свободно отчуждаться и переходить от одного лица к другому в порядке и способами, предусмотренными гражданским законодательством, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 
3. Удостоверенные сертификатом происхождения атрибуты генерации переходят к его приобретателю в полном объеме.
В случае предоставления сертификата, удостоверяющего атрибуты генерации, возникшие по факту производства определенного количества электрической энергии, передача данных атрибутов генерации иным способом, чем передача сертификата происхождения, а также фиксация атрибутов генерации в системе не допускаются. 
4. Предоставление сертификатов происхождения производится в добровольном порядке по заявлению владельца квалифицированного генерирующего объекта.
Сертификат предоставляется путем внесения записи по лицевому счету первого владельца, открытому в реестре атрибутов генерации.
Предоставление сертификата происхождения осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры на основании документов и информации, полученных организацией коммерческой инфраструктуры в соответствии с правилами ведения реестра атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии.
5. Предоставление, распоряжение, в том числе передача, залог, обременение другими способами и ограничение распоряжения сертификатами происхождения, а также их погашение могут осуществляться только посредством внесения соответствующих записей в реестр атрибутов генерации.
Права на сертификат происхождения возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения организацией коммерческой инфраструктуры соответствующей записи в реестр атрибутов генерации.
6. Осуществление прав, относящихся к атрибутам генерации, удостоверенным сертификатом происхождения, возможно только после погашения такого сертификата происхождения.
Погашение сертификата происхождения прекращает его оборот, осуществляется однократно и не подлежит отмене. 
Погашение сертификата происхождения, срок действия которого не истек, производится по распоряжению лица, указанного в реестре атрибутов генерации в качестве владельца данного сертификата происхождения, с целью осуществления прав, относящихся к атрибутам генерации, удостоверенным данным сертификатом происхождения.
Сертификат происхождения считается погашенным с даты внесения организацией коммерческой инфраструктуры соответствующей записи в реестр атрибутов генерации.
7. Не допускается предоставление более чем одного сертификата происхождения по факту производства одного и того же количества электрической энергии.
Не допускается предоставление сертификата происхождения в случае, если атрибуты генерации, возникшие при производстве соответствующего количества электрической энергии, были ранее переданы, и такая передача учтена в реестре атрибутов генерации. Не допускается предоставление сертификата происхождения, удостоверяющего атрибуты генерации, в отношении которых осуществлена фиксация в системе, и такая фиксация учтена в реестре атрибутов генерации.
8. Правилами ведения реестра атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии устанавливаются сроки действия сертификатов происхождения в зависимости от их вида.
9. Истечение срока действия сертификата происхождения прекращает его оборот. Сертификат происхождения с истекшим сроком действия не может быть погашен.
Порядок учета сертификатов происхождения с истекшим сроком действия в целях количественного определения объема косвенных выбросов парниковых газов для экономики Российской Федерации определяется Правительством Российской Федерации.
10. К отношениям, связанным с предоставлением, оборотом и погашением сертификатов происхождения, не применяется законодательство Российской Федерации о ценных бумагах.

Статья 413. Ведение реестра атрибутов генерации
1. Ведение реестра атрибутов генерации осуществляется организацией коммерческой инфраструктуры с использованием специализированной информационной системы.
Плата за внесение записей в реестр атрибутов генерации, плата за предоставление доступа к функциональным возможностям и использование информационной системы, применяемой для ведения реестра атрибутов генерации, а также плата за предоставление сведений из реестра атрибутов генерации (за исключением сведений, доступ к которым по решению Правительства Российской Федерации предоставляется безвозмездно) взимается организацией коммерческой инфраструктуры в размере и порядке, определенном наблюдательным советом совета рынка.
2. В реестре атрибутов генерации подлежат учету:
возникновение атрибутов генерации;
фиксация атрибутов генерации в системе и осуществление прав, относящихся к таким атрибутам генерации;
передача владельцами квалифицированных генерирующих объектов атрибутов генерации способом, предусмотренным пунктом 5 статьи 411 настоящего Федерального закона, и осуществление прав, относящихся к таким атрибутам генерации;
предоставление, передача другому лицу, обременение и ограничение распоряжения сертификатом происхождения, а также погашение и истечение срока действия такого сертификата происхождения;
иные сведения, определенные Правительством Российской Федерации.
3. Организация коммерческой инфраструктуры не несет ответственность за достоверность полученных от владельцев квалифицированных генерирующих объектов или операторов информационных систем сведений о передаче атрибутов генерации способами, предусмотренными пунктами 5 и 7 статьи 411 настоящего Федерального закона.
4. Передача сертификата происхождения на учет в функционирующую на территории иностранного государства или международную систему, в рамках которой производятся удостоверение атрибутов генерации, может осуществляться в порядке и на условиях, предусмотренных соглашением, заключаемым организацией коммерческой инфраструктуры с оператором такой системы или иным уполномоченным лицом.
5. Правилами ведения реестра атрибутов генерации, предоставления, обращения и погашения сертификатов происхождения электрической энергии, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, определяются:
сведения, подлежащие учету в реестре атрибутов генерации,
порядок учета факта возникновения атрибутов генерации;
порядок учета передачи владельцами квалифицированных генерирующих объектов атрибутов генерации и осуществления прав, относящихся к таким атрибутам генерации;
порядок предоставления сертификатов происхождения, а также перечень документов и информации, предоставляемых для предоставления сертификатов происхождения, и порядок определения количества сертификатов происхождения, подлежащих предоставления;
сведения, содержащиеся в сертификате происхождения, требования к форме и содержанию сертификатов происхождения;
порядок погашения сертификатов происхождения;
виды сертификатов происхождения;
сроки действия сертификатов происхождения;
объем атрибутов генерации, удостоверяемых одним сертификатом происхождения;
особенности предоставления и погашения сертификатов происхождения, предоставляемых по факту производства электрической энергии на квалифицированных генерирующих объектах отдельных видов;
порядок внесения записей по лицевым счетам, в том числе требования к форме и содержанию заявлений владельцев квалифицированных генерирующих объектов и распоряжений владельцев сертификатов происхождения, на основании которых вносятся указанные записи;
перечень документов и информации, предоставление которых необходимо для открытия лицевого счета в реестре атрибутов генерации или для совершения записей по лицевым счетам;
перечень сведений, содержащихся в реестре атрибутов генерации;
состав подлежащей раскрытию информации, содержащейся в реестре атрибутов генерации, порядок и способы ее раскрытия;
порядок заключения договора с организацией коммерческой инфраструктуры о ведении реестра атрибутов генерации и существенные условия указанного договора;
порядок заключения с организацией коммерческой инфраструктуры соглашения об информационном взаимодействии.».

Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении шести месяцев со дня его официального опубликования.

Президент 
Российской Федерации